鄂建辦〔2014〕43號
各市、州、直管市、神農架林區住建委：
近5年來，我省建筑施工共發生較大及以上事故8起，死亡47人,均發生于危險性較大的分部分項工程施工中。為了及時發現并消除危險性較大的分部分項工程安全隱患，有效防范和遏制建筑施工群死群傷安全事故發生，現將進一步加強建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程安全管理的有關事項通知如下：
一、認清形勢，深刻認識做好危險性較大分部分項工程安全管理的極端重要性
危險性較大的分部分項工程是建筑施工安全管理的重點和難點，管理不到位，極易發生群死群傷安全事故。全省近5年發生的8起較大及以上事故，教訓深刻，暴露出我省危險性較大分部分項工程安全管理還存在著明顯的薄弱環節。全省各級住建管理部門和工程項目參建各方主體必須進一步提高認識，從思想和行動上高度重視，深刻認識當前做好危險性較大分部分項工程安全管理的極端重要性。進一步明確責任，切實加大工作力度，下真功夫，用硬措施，強化危險性較大的分部分項工程安全管理，將住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）的規定落到實處，取得實效，防范和遏制安全生產事故特別是較大以上事故的發生，實現全省建筑施工安全生產形勢的根本好轉。
二、采取措施，切實做好危險性較大分部分項工程專項施工方案編制、論證和組織施工工作
（一）方案編制。施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前，必須編制危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱專項方案）， 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位必須組織專家對專項方案進行論證。危險性較大的分部分項工程詳見住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）附件。
（二）方案內容。施工單位必須根據工程的實際情況編制專項方案，嚴禁簡單的網上下載和照搬套用。專項方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等內容。
（三）方案論證。省、市住建管理部門負責按專業類別建立兩級專項方案論證專家庫，制定專家資格審查辦法、管理制度和專家誠信檔案，2年應至少調整更新1次，并及時發文對外公布，市級專家庫專家名單報省廳備案。
施工單位應從省、市兩級專家庫中選擇5名及以上符合相關專業要求的專家組成專家組，確定1人為組長，并組織召開論證會，其中，省級專家庫的專家不得少于專家組人數的50%。在深基坑工程、模板工程及支撐體系、施工高度 50m 及以上的建筑幕墻安裝工程、跨度大于 36m 及以上的鋼結構安裝工程、跨度大于 60m 及以上的網架和索膜結構安裝工程、開挖深度超過 16m 的人工挖孔樁工程、采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程論證時，質量或技術專家不得少于專家組人數的50%。必要時，應組織專家實地踏勘施工現場。
建設單位、施工單位、監理單位和安全監管機構有關負責人應參加，但不得以專家身份參加專家論證會。專家組對專項方案內容是否完整、可行，專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范，安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況進行論證，對論證的內容提出“通過”或者“不通過”的評審意見，在論證報告上簽字，禁止簽署模棱兩可或者“經修改后通過”的評審意見。沒有通過的專項方案，施工單位應當重編方案，并重新組織專家論證。
（四）方案審批。不需專家論證的專項方案，經施工單位有關負責人審核合格并簽字后送監理單位，由項目總監理工程師審核簽字后，組織實施。對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位必須將專家組簽字通過的專項方案，經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。
（五）方案實施。實施前，編制人員或項目技術負責人應向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底；已經通過論證的專項方案，應報當地建筑安全監管機構存檔。實施中，施工單位必須嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案；經過專家論證的專項方案實施過程中，施工單位負責人應到施工現場進行帶班檢查，對于有分公司（非獨立法人）的企業集團，集團負責人不能到現場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現場進行帶班檢查，項目經理必須現場帶班；項目總監理工程師或者委托的專業監理工程師必須實施旁站監理；施工單位必須請論證專家組成員到場核實方案實施情況。實施后，對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
（六）公示報備。建設單位在申請領取施工許可證和辦理安全監督手續時，必須提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。住建管理部門對轄區內危險性較大的分部分項工程應建立臺賬，并將超過一定規模的危險性較大的分部分項工程明細，每月底報上一級住建管理部門，作為上一級住建管理部門重點督查的依據。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，施工單位應在施工現場入口處醒目位置，公示本工程項目中危險性較大的分部分項工程。
三、加大力度，嚴肅建筑施工危險性較大分部分項工程安全管理責任追究
（一）方案編制、論證和施工責任追究。危險性較大的分部分項工程未編制專項方案或未經有關人員審核簽字的、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程未組織專家論證或論證沒有通過的，禁止組織施工。
施工單位對危險性較大的分部分項工程，未編制專項方案組織施工的，對項目經理實施停止執業資格6個月的行政處罰；超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，未編制專項方案，也未組織專家論證施工的，對施工單位實施暫扣安全生產許可證45天，并實施不良行為記錄6個月，對項目經理實施停止執業資格12個月的行政處罰；超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，編制的專項方案，未組織專家論證施工的，對施工單位實施暫扣安全生產許可證30天，對項目經理實施停止執業資格9個月的行政處罰。未按專項方案組織施工的，視同未編制專項方案實施處罰；監理單位不制止或者制止不力且不向住建管理部門報告的，參照對施工單位和項目經理的處罰幅度對監理單位和總監理工程師一并處罰。上述處罰由工程所在地住建管理部門收集違規證據，做好詢問筆錄，逐級上報省廳，省廳統一實施處罰，并在網上公開曝光，同時抄送省公共資源交易監督管理局。
發現施工單位在危險性較大的分部分項工程施工中存在其他違法違規行為的，依據有關法規予以處罰。
（二）專家論證報告質量責任追究。參與專項方案論證的專家應遵守專家論證規則和相關工作制度，客觀公正、科學嚴謹地進行論證，對在論證過程中知悉的商業秘密，遵守保密規定，不得借論證之機謀取個人利益。對長期不能參加專家論證、簽署模棱兩可意見、論證結論無法實施或不符合工程實際情況、論證結論無法保證工程施工安全的，住建管理部門視情節輕重給予告誡、暫停或取消專家資格的處理，并予以公告。
（三）監督檢查責任追究。各級住建管理部門和安全監管機構要將危險性較大的分部分項工程作為安全日常監管、巡查和督查的重點。住建管理部門、安全監管機構和監管人員有下列情形之一的，由上級住建管理部門視情節輕重約談有關負責人，給予通報批評，造成嚴重后果的，依據有關法規予以處理。
1、發現危險性較大的分部分項工程安全管理中的違法違規行為未采取有效措施制止，或未按本通知規定上報省廳依法對責任單位和責任人進行處理的；
2、接到監理單位報告，未對施工單位存在的問題進行依法處理的；
3、未按本通知規定將超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，上報上一級住建管理部門的。
四、加強組織領導，預防群死群傷事故發生
各級住建管理部門要進一步加強危險性較大的分部分項工程的監管，明確工作機構及其工作職責，健全市場與現場聯動機制，及時懲處危險性較大分部分項工程管理失控導致安全隱患嚴重的責任單位和責任人，并將其納入重點監控名單，通過報刊、網絡等媒體進行公開曝光，形成“一處違法、處處受制”的氛圍。各地要聯系本地實際，制定實施意見，堅決遏制群死群傷事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
湖北省住房和城鄉建設廳辦公室
2014年3月5日
